国家将建立个人收入和财产信息系统为税制改革铺路

摘要: 近日，国务院发布《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》，提出建立个人收入和财产信息系统。这是国务院层面首次以文件形式提出建立个人收入和财产信息系统。

近日，国务院发布《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》，提出建立个人收入和财产信息系统。这是国务院层面首次以文件形式提出建立个人收入和财产信息系统。

早在今年7月，财政部长楼继伟表示：应该改革房地产税制，遗憾的是目前还没推出来，除了信息收集困难，还有利益调整的阻碍。下一步会义无反顾去做，这也是我们的任务。

业内认为，房产税的推出或是楼市调控的长效机制之一，有助于楼市的健康发展。事实上，在刚刚过去的一个月期间，全国各地房地产调控政策轮番轰炸试图给高烧的楼市降温，短期内收到一定的效果。

综合来看，楼市问题虽然尚未到危如累卵的地步，但其一举一动对中国经济影响深远。中央的决心、地方调控的分寸以及政策落实的力度，是对执政智慧的莫大考验。

国务院权威文件首次给房产税铺路

随着综合与分类相结合的个税改革将启动，近日，国务院发布《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》，提出了建立个人收入和财产信息系统。

在确保信息安全和规范利用的前提下，多渠道、多层级归集居民和非居民个人的收入、财产等相关信息，运用大数据、云计算等技术，创新收入监测方式方法，提升居民收入信息监测水平。根据第一财经记者在中国政府网检索发现，这是国务院层面首次以文件的形式提出建立个人收入和财产信息系统。

根据报道，过去，由于各个部门掌握不同的个人收入财产信息，因此部门间信息共享成为个人收入和财产信息系统建立的一大关键。目前税务总局正通过推广金税三期从而来收集个人收入和财产信息。

房产税被称为稳定房价利器

再次传出房产税的官方进展，市场奔走相告。未买房的人兴高采烈，引颈长盼。已买房的，则担惊受怕。

在前年底与去年初，中央政府层面全面放松房控政策包括彻底取消除了一线城市以外的限购政策，将房地产信贷政策放松到历史最宽松的地步。从去年下半年开始，到今年中全面暴涨的一线城市房价并没有回头迹象，且带动二三线城市房价上涨。

一旦房产税开征，将对过热的中国房地产市场，特别是投资性需求形成极大抑制。持有第二套房子的成本将大大增加，这会导致准备购买第二套房子的投机者踯躅不前和已经拥有第二套房子的投机者仓皇抛售。

不过对于房产税对房价的抑制作用，也有业内人士存疑。方正宏观任泽平表示，房产税能否抑制房价，主要在于房产税是否会改变市场预期和供需关系。在房价严重脱离居民消费能力，投资换手率高、投机获利盘巨大的市场环境下，房产税会增加持有成本，促使投资者抛售房产，同时弱化改善性和投资性需求，从而导致房价下跌。而在人口持续流入、经济和产业发展前景好的城市，市场需求旺盛，供不应求，房产税会被转嫁给需求方，推高房价和房租，并不能抑制房价上涨。

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税收在房价里占比有多少?房价不断上涨，又有多少贡献给了税收?

此前，任志强接受媒体采访时声称，“我找不到任何一个国家需要把房价降下来的理由。”

任志强表示，为什么住宅的价格要比商业的价格高?因为对政府来说，住宅只能是一次性的投入，后期没有税收。而假定我们按照国际办法，以居住地纳税为主，情况就会大有改变，因为以居住地纳税为主，住宅能产生税收，对当地政府来说是好事，它就会抑制房价，不让它涨太高。但现在不是这样的，之所以地方政府宁愿折价，也希望盖更多的写字楼，因为背后有更多税收。

根据方正宏观任泽平近日发布的研报，目前涉及房地产业的税种有11个，其中5个税种为房地产行业所特有，包括房产税和城市房地产税、城镇土地使用税、土地增值税、耕地占用税以及契税。

从宏观层面看，地价和房地产相关税收占商品房销售额已达8成。2014年国有土地使用权出让收入和11个房地产相关税种税收占当年全国商品房销售额的84.2%，仅仅考虑国有土地使用权出让收入和5个房地产特有税种税收，也占到当年全国商品房销售额的74%。

从中观看，土地出让金和税收的总和占比在房价的6成左右。方正宏观抽取北京、上海、广州、深圳、杭州、天津、南京、武汉、重庆、成都、苏州这11个城市进行中观城市层面房价构成的核算。

将房价分解为4个部分：楼盘建设成本(建安费用)、土地转让费、政府税收(不区分征收对象)、企业毛收入(不考虑企业财务成本、人员成本等)。计算发现，2015年，土地成本占房价的40.1%，税收成本占16.7%，建安费用占比11.1%，企业毛收入为30.1%。也就是说，土地成本加税收成本占房价的6成左右。

未来中国房产税该如何实施?

华泰宏观指出，目前，我国试行的房产税率在0.5%-0.6%左右，相对来说处于一个比较低的水平，适当提高税率能起到降低投机性需求的作用，但由于中国的房价收入比已经很高，税率过高会加重纳税人负担甚至引起崩盘风险，房产税的税率从绝对数量来说提升空间并不大。由于房产税对刚性需求无法发挥作用，应该注重对多套房征收房产税，以抑制住房投机性需求，建议对第一套房免征房产税。同时可以充分发挥房产税差别税率的作用，对购买第二套房以上的购房者可以适当提高房产税率。

住建部原副部长仇保兴近日向媒体表示，今年曾向国务院提交建议，将房地产税变成一个组合税，分成四个税种，即消费税、空置税、转让税、物业税，依据不同情况施策，增加征收的合理性。以意大利罗马等地实行的消费税为例，其实施方式为，首套购房免税，第二套购房征收14%的消费税，第三套购房征收26%的消费税，第四套房征收40%的消费税。

对于房地产税的征收，贾康认为，应该加快房地产税立法和实施，可在一二线城市先行实施。一线城市以及南京、厦门、合肥等热门二线城市已经具备开征房产地税的条件。而且房产地税还有助于当地平抑市场，防止房价过快上涨形成泡沫。

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