国家发改委适时调整化肥调控政策取向和力度

□本报记者 周明 北京报道

国家发改委工业司昨日提出,为维护农民的合理收益,出台化肥调控政策是必要的,但须把握好政策的力度,建议有关部门密切关注化肥生产动态,适时调整政策取向和调控力度,为化肥行业与农业的和谐发展创造条件。

工业司认为,化肥企业参差不齐、以中小企业居多。如果政策过严,使相当一部分成本较高的企业退出市场,虽然可以控制住价格,但是一旦化肥供给数量低于农业需求,影响到农业生产特别是粮食生产,将对粮食安全产生较大的负面影响。企业退市、资金外流短时即可完成,若要使停产(转产)的装置恢复运行和资金回流,却要花费相当长的时间。

由于成本推动和境外输入,近期我国化肥价格同比上涨较多。近一时期,国际市场化肥价格大幅上涨。为满足农业生产需要,防止化肥资源外流,国家对化肥产品以及大部分原料的出口,加征了特别出口关税。为维护农民种粮的合理收益,出台了范围更宽、管理更严的价格政策,限价范围从政策实施之初的部分企业生产的尿素产品,扩大到除钾肥之外的大部分化肥产品。

据工业司介绍,化肥企业反映,实际执行中,化肥出厂限价等调控政策刚性较强,落实较好。而优惠政策方面,除免征增值税等政策落实较好外,其他政策弹性较大,落实有难度,有的难度还很大,如化肥用煤价格。化肥企业认为,当前化肥价格调控强度大于对企业的优惠政策力度,企业维持生产经营的难度加大。

目前,我国氮肥和磷肥主要品种的价格相当于国际市场1/2左右。主要氮肥产品尿素的出厂价格采用2006年确定的价格,每吨不超过1725元。但是,近年来化肥用煤炭、天然气和电力的价格却在上涨,煤炭价格翻了一倍左右。在成本推动下,1~5月份氮肥行业亏损企业亏损额同比增长40.63%。主要磷肥产品磷酸二铵执行每吨4100元的出厂价格,在目前原材料价格水平下,即使采用先进的技术装备也难以承受,具有国际先进水平的云南三环中化嘉吉公司60万吨磷铵装置已于6月初因亏损严重而停产;云天化、贵州开磷等主要磷肥企业也开始降低生产装置运行负荷。继2月份全国磷肥产量出现2.1%负增长后,5月份再次显现1.66%的负增长。

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